浙江舟山市：渔民出海谋生和社矫监管两不误

xinwen.mobi · 发表于前天 01:31

浙江舟山破解监管难题，涉渔社矫对象出海谋生与监管两不误
舟山海域上，渔民吴某通过手机App完成登船登记，开始了新一轮海上作业。与以往不同，他的船上作业全程受到“海之矫”数字监管平台的实时监控——这是一位社区矫正对象的新生活。

“我听说社矫对象不能出海，但我们下海人在岸上根本找不到合适的营生。”54岁的吴某面对采访坦言。他因非法捕捞罪被判处有期徒刑一年六个月，缓刑两年，成为社区矫正对象。

妻子无固定收入，父母年事已高，儿子还在上初中——吴某若是不能出海挣钱，一家子的生活就会立刻陷入困境。

在舟山市，与吴某处境类似的社矫对象不在少数。涉海涉渔社矫对象占全市社矫对象总数的三成以上，成为当地社会治理中不容忽视的群体。

01 困境：谋生与监管的两难
舟山是我国首个以群岛建制的地级市，拥有渔业船舶5300余艘，从业渔民达6.3万人。

涉海涉渔产业是舟山的基础产业、民生产业和特色产业，直接关系着众多海岛群众的生计。

这些特殊的渔民因违法犯罪成为社区矫正对象后，按照“非必要不出市县”的监管规定，无法出海谋生。

“不让出海就断了一家人生活来源”是涉海涉渔社矫对象普遍面临的困境。

舟山市普陀区司法局副局长乐军指出：“这些人通常都是家庭的主要劳动力，他们停工就意味着整个家庭陷入经济困难。”

若无视这种现实问题，社矫对象迫于生计很可能重新走上犯罪道路。

然而，允许涉渔社矫对象出海，社区矫正单位就面临监管难题。

舟山市人民检察院副检察长王彬介绍，在社区矫正机构看来，让社矫对象在经常居住地进行矫正是最稳妥的方式。

正常情况下，社区矫正机构可以通过社矫对象的手机定位监控其是否在监管区域内，但手机在海上会失去信号，对社矫对象的监管就产生了盲点。

02 转机：制度创新打开“绿色通道”
2021年7月，舟山市检察院、市司法局联合海事、海洋与渔业等十部门，会签出台《关于涉海涉渔社区矫正对象监管监督的若干意见》。

该意见明确涉海涉渔社矫对象申请外出活动的审批标准以及检察监督和监管帮扶办法。

舟山市检察院随后又联合舟山市司法局配套制定《社区矫正对象涉海涉渔外出活动监管监督办法》。

这些文件明确涉海涉渔社矫对象因正常生产、生活需要可申请经常性跨市、县活动，申请期限最长可达6个月，活动范围扩展至全国海域。

2022年，在总结舟山经验的基础上，浙江省人民检察院联合省司法厅等5家单位，牵头制定了全国首个省级层面针对涉海涉渔社区矫正对象外出活动的工作机制。

《浙江省涉海涉渔社区矫正对象外出活动监督管理办法（试行）》进一步简化审批程序，建立容错机制，并设立临时监护人，实行一对一监管。

03 创新：“数字管控+立体监督”模式
允许出海只是第一步，确保“管得住、矫得好”才是关键。

2022年，舟山市司法局开发建设 “涉海涉渔社区矫正联合管控平台” （后称为“海之矫”数字监管平台），整合公安、海洋渔业、海事等10个部门22项数据资源。

该平台通过搭建教育、就业、家庭、婚姻、经济、人格特征和行为方式7个维度风险模型，对社矫对象进行再犯罪风险预警。

在舟山市普陀区社区矫正中心，工作人员向记者展示了该平台的应用场景。

一块大屏幕上显示着舟山附近的海域，上面有星星点点的船舶标识。所有社矫对象所在的船只都带着标识，这些船舶的位置是依靠北斗卫星确定的。

普陀区人民检察院刑事执行部门主任胡佳静介绍：“社区矫正对象上下船需‘打卡’，系统自动比对手机与船舶位置，一旦出现异常即触发预警并进行人工核查”。

04 实践：从人防到技防的转变
吴某如今在一艘收购船上担任大副，实现了出海工作的愿望。

“我手机上有个专门用来落实海上监管的App，我上船的时候要通过这个App进行登船登记，这样我就和那艘船绑定了。”

吴某解释道，“我下船的时候，需要再次登录App进行下船登记，社区矫正机构就能知道我已经下船回到住所地。”

针对海上作业的特殊性，舟山市还建立临时监护人制度，聘请涉海涉渔企业的管理者、船员工会负责人、优秀船长等担任临时监护人。

这些监护人在出海期间监督帮扶社矫对象，协助落实每日报到、远程教育等监管工作。

舟山还积极探索多元帮扶模式，民政、市场监管、人力社保等部门通过组织就业技能培训、提供就业指导等服务，帮助矫正对象转产再就业。

据统计，已组织就业技能培训40余场，提供就业服务470余人次，提供工作岗位近370个，110名矫正对象实现转产再就业。

05 成效：零脱管、零漏管、零再犯罪
据统计，自“海之矫”平台运行以来，已有240余名社矫对象获准出海作业，实现零脱管、零漏管、零再犯罪目标。

在保障监管的同时，舟山积极构建多元就业帮扶体系，通过组织技能培训、搭建就业平台等措施，切实提升社区矫正工作的综合实效。

舟山市人大代表、舟山市普朱管委会南沙村党总支书记应舟东表示：“舟山检察机关、司法行政机关聚焦社区矫正期的渔民就业核心保障诉求，积极创新监管方式”。

他评价道，这种模式“既让监督不缺位，又通过构建多元就业帮扶体系让渔民‘出得去，管得住，有奔头’”。

浙江省检察机关还推进长三角社区矫正检察监督工作一体化。

例如，浙江省嵊泗县检察院与上海市浦东新区检察院、浦东新区司法局、嵊泗县司法局共同签署《上海浦东—浙江嵊泗社区矫正跨区域协作协议》。

这项协作使社区矫正对象陈某某能在工作地上海市浦东区接受社区矫正，由浙江省嵊泗县司法局和上海市浦东新区司法局联合监管。

如今在舟山，像吴某这样的社矫对象不再面临“要么饿肚子，要么违法”的两难选择。他们清晨随着船队出海，通过“海之矫”平台完成打卡和视频核查，在碧海蓝天之间劳作，傍晚回港后还能与家人团聚。

“我在海上正常作业，不耽误监管。”吴某的一句话，道出了舟山240余名获准出海社矫对象的共同心声。

在数字监管与人性化措施的保障下，这些曾经犯错的人们，正重新找回生活的节奏与尊严。

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