免税店政策打造消费新引擎
走进免税店，琳琅满目的商品中，国产老字号与国际大牌比肩而立，消费者在货架前从容挑选，通过网上预订的商品在提货点快速领取——这一切得益于2025年11月1日正式实施的免税店新政。
财政部、商务部、文化和旅游部、海关总署、税务总局联合印发的《关于完善免税店政策支持提振消费的通知》，正为我国消费市场注入新的活力。
此次政策调整从支持国货销售、扩大经营品类、放宽审批权限、提升购物体验四个方面入手，旨在引导海外消费回流，吸引外籍人员入境消费，满足出入境旅客多层次、多样化的购物需求。
01 政策突破：四大亮点激活消费市场
免税店新政于2025年11月1日正式实施，这是近年来免税店政策领域一次较为全面的调整。
政策覆盖范围广泛，包含口岸出境免税店、口岸进境免税店和市内免税店等6种类型，但不含海南离岛免税店。
与以往相比，新政策在四个维度实现了重要突破。
在支持国货方面，新政明确企业采购国内商品进入口岸出境免税店和市内免税店销售，视同出口，可退（免）增值税、消费税。
同时，政策要求口岸出境免税店和市内免税店用于销售国产品的经营面积原则上不少于总经营面积的四分之一。
在丰富品类方面，新政将手机、微型无人机、运动用品、保健食品、非处方药、宠物食品等便于携带、消费者需求较高的热销商品纳入经营范围。
在简政放权方面，新政将口岸出境免税店设立等审批权限，由中央相关部门下放至口岸所在地省级有关部门审批。
在购物体验方面，新政支持免税店提供“网上预订+线下提货”服务，让旅客购物更从容。
中国财政科学研究院院长杨志勇表示，这些措施将打通过去我国口岸出境免税店、市内免税店在销售国内商品方面存在的政策堵点，有利于更多优质特色国内商品的销售。
02 国货出海：免税店成为中国品牌新窗口
新政实施前，免税店几乎是国际大牌的天下，国货产品难觅踪影。
此次政策调整，为国内品牌提供了与国际知名品牌同台展示、同店竞争的宝贵机会。
政策不仅支持老字号产品、文创产品、非遗产品等体现中华优秀传统文化的特色优质产品进入免税店。
还优化了国内商品通关流程，使国内商品进入免税店销售更加便利。
国内商品进入免税店采用“先销后退”模式，即以有税方式进入免税店，免税店以免税价格销售后，再集中向税务机关办理退税。
对于已在国内上市销售的商品，出境时按个人自用物品监管，无需出口检验检疫，大大简化了流程。
中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云指出，国货进入免税店大约能享受15%到20%的价格优惠，这对消费者很有吸引力。
海南离岛免税政策也同步优化，允许6类国内商品进入离岛免税店销售，退（免）增值税、消费税。
这些措施将帮助更多优质特色国内商品如云南咖啡、宁夏红酒等打开销路，同时配合“单方面入境免签”等政策，吸引更多外籍人员入境消费。
03 消费体验：便捷购物拉动消费升级
免税店新政不仅关注“卖什么”，更关注“怎么卖”，一系列便利化措施显著提升了旅客的购物体验。
“网上预订+线下提货”的模式让旅客可根据行程安排，提前在免税店网上窗口预订商品，再在出入境时提取。
这对于时间常紧张的旅客来说，无疑是一大利好。
同时，新政还优化了市内免税店提货方式。
对于市内免税店所在城市有口岸进境免税店的，旅客可在市内免税店预订后，进境时在口岸进境免税店付款提货。
杨志勇认为，“允许免税店提供‘网上预订+线下提货’等便利化服务，符合当前消费者线上购物的习惯，能够更好促进入境旅客‘中国购’，同时有利于引导海外消费回流。”
海南离岛免税政策还大幅提升了岛内居民购物便利度。
政策优化后，一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，可全年不限次购买化妆品、香水、服装服饰、婴幼儿配方奶粉、玩具等15类“即购即提”商品。
海口市民林女士表示：“一年内出岛一次就能随时购买，免税购物像逛普通商场一样方便。”
04 地方特色：简政放权激发区域活力
此次免税店新政的一大亮点是审批权限的下放，这将极大激发地方的积极性和市场活力。
根据新政，口岸出境免税店设立、口岸出境免税店及口岸进境免税店经营主体确定方式变更等审批权限。
下放至口岸所在地省级有关部门审批。
同时，口岸出境免税店、口岸进境免税店经营面积不再需要审批。
调整为由招标人或口岸业主与经营主体协商确定，经营主体可根据实际经营情况灵活调整免税店经营面积。
新政还鼓励地方整合优化免税店，打造中国特色免税店。
省级财政部门应会同相关部门，结合出入境旅客流量、旅游业发展状况等因素，因地制宜整合优化免税店布局，开发具有地域特色的主题购物场景。
政策的放宽有利于进一步提高免税店的审批效率，更好发挥地方政府熟悉本地区情况的优势。
有利于不同地区免税店差异化经营，打造具有地方风情和民族特色的免税店。
海南作为免税购物的重要区域，自2025年11月1日起实施离岛免税优化政策，新增宠物用品、可随身携带乐器两大类商品，总类达47类。
同时将“穿戴设备等电子消费品”类别调整为“电子消费品”，并增加数码摄影摄像器材及配件、微型无人机等商品。
05 经济影响：消费新引擎正加速启动
免税店新政的实施，正在成为提振消费的新引擎。
政策实施首日便显现成效，海南离岛免税新政执行首日，免税购物金额达7854.9万元，较政策实施前一日增长6.1%，政策拉动效应初步显现。
从长远看，免税店政策的优化升级，有利于发挥其在提振消费中的带动作用。
党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对大力提振消费作出重要部署。
强调要推动商品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景；培育国际消费中心城市，拓展入境消费。
免税店不仅是商品销售的场所，更是带动国际客流，拉动餐饮、住宿等消费行业的重要抓手。
随着我国出入境旅游持续增长，旅客消费结构更加多元化，完善免税店政策有助于满足这一趋势。
海南省商务厅副厅长朱丹华表示，将引导各免税店在新政基础上，在“多、好、新”上做文章。
积极引进更多国内外知名品牌，争取更多“首发首秀”和特色商品，让“购物车”选择更多、品质更优、体验更新。
在海口国际免税城新开设的“好物市集”，摄影器材、乐器、宠物商品等新增品类吸引了不少顾客驻足。
一位导购员介绍，新政实施后，这些新品类销售情况很好。
而在全国各地，口岸免税店也在积极调整布局，增加国货经营面积，引入更多体现中华优秀传统文化的特色优质产品。
免税店政策的优化如同一条纽带，连接起中国制造与全球市场，也连接着当下与未来的消费新图景。
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