市场监管总局于2025年9月24日发布的《外卖平台服务管理基本要求(征求意见稿)》,从平台收费透明化、商户准入规范化、竞争秩序合理化、骑手权益保障四大维度直击行业痛点,以下为核心内容解析: 一、平台收费:破解"糊涂账"难题针对商户反映强烈的收费不透明、佣金过高等问题,征求意见稿提出系统性规范措施:收费项目清单化:明确技术服务费、配送服务费、推广服务费三大类核心收费,禁止平台随意增设项目。要求采用"菜单式"公示,标注费用计算方式及优惠条件,例如推广服务费需明确曝光量、转化率等效果指标。佣金减免机制:推动建立技术服务费下调通道,逐步降低基础佣金比例。特别要求对中小微商户实施费用减免,例如新入驻商户前3个月佣金减免30%,年营业额低于50万元的商户享受阶梯式优惠。成本分摊禁令:禁止平台将补贴大战、促销活动等成本转嫁给商户,明确规定"价格促销成本不得直接或变相要求商户分摊",杜绝此前"平台发券、商户买单"的行业乱象。 二、商户入驻:全流程筑牢安全防线为根治"幽灵外卖"等食品安全隐患,新规构建了严格的准入审核体系:资质审核升级:要求商户提供营业执照、食品经营许可证等证照原件,同时提交"一镜到底"的门店实景视频,确保线上信息与线下实体一致。平台需建立动态审核机制,每季度复核一次商户资质。亮证公示制度:推行"网上亮证",商户证照信息需在店铺主页显著位置公示,消费者点击即可查看。对证照过期或变更的商户,平台需自动暂停服务并提示整改。爆单风险管控:引入智能预警机制,平台通过算法监测商户订单负荷,当接单量接近产能上限时,自动触发"接单控制提示",并向消费者显示"商家繁忙"信息,平衡供需关系。 三、竞争秩序:遏制"裹挟式"促销针对行业过度价格战问题,新规重点规范平台与商户的促销行为:促销自主权保障:禁止平台强制或变相强制商户参与促销活动,不得干预商户自主设定折扣力度。例如某平台要求商户必须参加"9.9元特惠"活动的行为将被明令禁止。营销行为引导:同步出台的《防范外卖餐饮浪费规范营销行为指引》要求合理设置起送价、优化满减规则,不得设置诱导过量点餐的优惠机制。禁止发布宣扬"量大多吃"的营销内容,从源头减少食品浪费。 四、骑手权益:构建劳动保障体系新规首次从国家层面明确骑手权益保障措施,涵盖劳动报酬、工作时长等核心领域:薪酬机制优化:要求平台建立与工作任务、劳动强度匹配的报酬体系,推广"基础薪资+计件提成+补贴"的薪酬结构。鼓励工会参与薪酬协商,推动头部平台开展工资集体协商。工时与健康管理:设置连续接单4小时疲劳提示机制,强制休息15分钟后方可继续接单。平台需合理设定单日接单量上限,避免骑手过度劳累。同时鼓励公示骑手健康证明,建立定期体检制度。社会保障覆盖:要求平台与符合劳动关系的骑手签订劳动合同,为灵活就业骑手购买单险种工伤保险。推动建立骑手信息库,实现从业记录、社保缴纳等信息的统一管理。 五、意见反馈与实施进程目前该征求意见稿正在向社会公开征求意见,公众可通过市场监管总局官网留言或发送邮件等方式反馈建议,截止日期暂未公布。专家预测新规正式实施后可能设置3个月过渡期,给予平台和商户调整时间。此次新规的出台,标志着外卖行业监管从"事后处罚"向"事前规范"转变,通过明确平台主体责任、细化操作标准,有望实现商户减负、消费者受益、骑手安心的多方共赢格局。
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